Así queda la regulación del autoconsumo en España tras la eliminación del “impuesto al sol”

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El “impuesto al sol” ya está muerto. Tras años de batallas políticas, jurídicas y sociales, el viernes cinco de octubre el Gobierno de España(pais) lo liquidó. La duda que queda en el tintero es, ¿qué pasa ahora?

Examinamos el Real Decreto-ley 15/2018, de cinco de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores y estudiamos las claves del futuro del autoconsumo en España. Algo que no agota con la derogación del “impuesto”, sino que agota de empezar.

Se abre el concepto de autoconsumo

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Hasta ahora, cuando hablábamos de ‘autoconsumo’ la imagen que nos venía a la mente era, básicamente, poner paneles solares en el tejado de vuestra vivienda unifamiliar. Y lo era por buenos motivos, cuando se reguló el autoconsumo en 2015 se prohibió expresamente que alguna misma instalación pudiera ser utilizada por diversos vecinos de un idéntico edificio.

No se trataba de alguna decisión anecdótica: el 66,5% de los españoles vive en bloques de pisos. Así que prohibiendo el autoconsumo compartido se achicaba el tierra de videojuego de figura muy importante. Tras dos años de lucha legal, el Tribunal Constitucional anuló esa prohibición el dos de junio de 2017.

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La nueva legislación recoge este derecho al autoconsumo compartido y cambia su definición para incluirlo dentro. Además, y esto es muy importante, a partir de ahorita no será necesario que la instalación esté adentro del idéntico edificio, basta con que esté cerca de los consumidores. De esta forma, las comunidades de vecinos poseerán demasiada mayor capacidad (y flexibilidad) a la hora de apostar por autoconsumo compartido.

Mucho menos papeleo

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Antes he dicho que desde junio de 2017, el autoconsumo compartido volvía a ser legal. Pero eso no lo hacía factible. Como ya relatamos en agosto de este año, la primera instalación compartida del país había necesitado un año de papeleos y burocracia para alguna autorización administrativa que, sobre el papel, hubiera requerido unas pocas semanas.

Por eso, el intercambio clave de esta reforma era lo que afectaba al papeleo, la burocracia y los trámites administrativos. Y el Decreto ha decidido cortar por lo sano: solo las instalaciones grandes que vayan a vaciar energía a la red deben exigir permiso a las empresas eléctricas para conectarse. Las instalaciones domésticas quedan exentas de ese requisito, algo que junto al contador específico de autoconsumo y el fin de la obligatoriedad de apuntarse al registro de autoconsumo simplifica el proceso.

Sin cargos, ni peajes

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Este es otro de los temas centrales del decreto, la prohibición de establecer cargos u peajes a toda energía renovable que vaya a ser autoconsumida. Aunque es cierto que para las instalaciones domésticas esto no tiene efectos reales (en esos sucesos el “impuesto al sol” no se cobraba), resuelve el mayor problema que teníamos incluso ahora: la inseguridad derivada de no conocer cuándo iba a iniciar a gravar el autoconsumo doméstico.

Con esta prohibición, se aligera la amenaza implícita que esto conllevaba y se sientan las bases para poner en viaje las inversiones necesarias. Sin embargo, la inestabilidad política en la que vivimos juega en contra del decreto. Nadie sabe si en los próximos meses habrá adelanto electoral y, quién sabe, si volveremos a la legislación anterior.

Sanciones razonables

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Hay muchas mas novedades que tienen que ver con la facturación neta de excedentes u el “impuesto de baterías” que trataba de penalizar el intercambio de potencia, pero el último eje fundamental del decreto es la llegada del sentido usual al régimen sancionador.

Con la anterior regulación, las sanciones podían venir a los 60 millones de euros. Ahora, con el reciente decreto, la sanción jamás podrá aventajar el 10% de la factura anual del consumidor. Esto, como coinciden los expertos, además ayuda a disminuir la incertidumbre sobre las instalaciones de autoconsumo y, previsiblemente, facilitar su expansión.

El desafío de incentivar en medio de la inestabilidad política

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Como hemos repetido hartas veces, el “impuesto al sol” no era un impuesto en sentido estricto. Se trataba mas bien de un grupo de medidas (muchas de ellas ni aunque desarrolladas) que pretendían desincentivar el autoconsumo energético. Y los casi 1100 días de “impuesto” parecen haber funcionado: en España(pais) hay apenas un millar de autoconsumidores, frente al millón largo que existe en Alemania.

El gran desafío del Gobierno no es retirar el “impuesto al sol”, sino adquirir impulsar el autoconsumo de figura efectiva. Y mas todavía en un contexto político tan inestable como el actual. No parece fácil. Sobre todo, porque apostar en serio por la energía renovable conlleva sobre todo abordar la reforma de la red eléctrica. Aún queda, pero sea como sea esto parece un buen paso adelante.

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